新(xīn)建污水處理(lǐ)廠項目建設與管理(lǐ)

    “十一五”期間，我國(guó)投入了大量的人力、物(wù)力、财力，建設了大批的污水處理(lǐ)廠，但全國(guó)水污染嚴峻形勢依然未能(néng)改變。廣西全區(qū)雖建成了大批的污水處理(lǐ)廠，但污水集中處理(lǐ)率仍較低。主要原因有以下幾個方面:
      (I)我國(guó)經濟快速發展，新(xīn)增了大量的工業廢水及生活污水;且污水管網建設相對滞後，大量污水無法引進污水廠集中處理(lǐ)。
      (2)部分(fēn)項目設備采購(gòu)價格偏高，無法有效控制項目投資，浪費了有限的工程建設資金，甚至項目無法如期建成投産。
      (3)部分(fēn)項目業主對各種污水處理(lǐ)設備了解不足，設備選型拾配不合理(lǐ)，設備運行、維保費用(yòng)偏高，運營處理(lǐ)成本增大，污水廠建成後無法正常運營:甚至部分(fēn)設備無法正常運行，污水廠無法正常投産。
    因此，為(wèi)新(xīn)建污水處理(lǐ)廠設備選型、優化配置及采購(gòu)招标探索一套可(kě)行的決策依據及方法;實現有效節約污水處理(lǐ)工程投資，保證污水處理(lǐ)廠正常運營，降低運行成本，發揮有限污染治理(lǐ)資金的最大作(zuò)用(yòng);進而對我國(guó)嚴竣的水污染形勢進行有效控制，具有很(hěn)重要的現實意義。

新(xīn)建污水處理(lǐ)廠項目建設與管理(lǐ)
    新(xīn)建污水處理(lǐ)廠項目的建設與管理(lǐ)主要工作(zuò)包括以下七個階段.
      (1}立項評估階段。由建設單位對準備建設的項目提出大體(tǐ)輪廓性設想和建議。項目建議書編制一般由建設單位或建設單位委托有資質(zhì)的工程咨詢單位完成。主要内容包括:項目提出的依據及必要性，拟建規模、建設地點和方案的初步設想，資源情況、建設條件、經濟及社會效益等的分(fēn)析，投資估算編制及資金籌措設想。項目建議書編制完成後，按建設規模及限額的劃分(fēn)審批權限報批項目建議書，并由當地發改委部門組織專家評審并核準。
      (2)可(kě)行性研究階段。項目建議書獲批準後，即可(kě)推進可(kě)行性研究工作(zuò)，具體(tǐ)分(fēn)四個階段:
    ①規劃審查。由當地規劃管理(lǐ)部門對所申報項目進行規劃審查，并出具規劃審查意見。
    ②用(yòng)地預審。由當地國(guó)土資源部門對項目用(yòng)地進行審查，并出具用(yòng)地審查意見。
    ③環境保護。由建設單位委托具備相應資質(zhì)的環評編制單位完成《環境影響評價報告》，由當地環保部門組織專家評審并出具相關審批意見。
    ④可(kě)行性研究。由建設單位委托具有相應資質(zhì)的設計或工程咨詢單位完成。主要内容包括:項目提出的背景及依據;建設規模确定的依據;建設标準、技(jì )術工藝、主要設備;資源、運輸、供水、供電(diàn)等協作(zuò)條件;建設地點、占地面積，項目設計方案;協作(zuò)配套工程;環保、水土保持、防震、防雷等要求;勞動定員及人員培訓;建設工期、平面布置方案及實施進度計劃;投資估算及資金籌措方式;經濟效益及社會效益等。《可(kě)行性研究報告》編制完成後，由當地發改委部門組織專家評審并核準。

      (3)設計工作(zuò)階段。建設單位委托具有相應資質(zhì)的工程地質(zhì)勘查單位及設計單位開展相關地質(zhì)勘察及設計工作(zuò);是對拟建工程的實施在技(jì )術及經濟上進行全面而詳盡的安(ān)排，是正式開展施工的前提及依據。設計過程一般劃分(fēn)為(wèi)兩個階段，即初步設計及詳細施工圖設計。初步設計完成後，由當地發改委部門組織專家審查、核準。核準後再進行詳細施工圖設計，并經有相關資質(zhì)的審圖單位審核後方能(néng)用(yòng)于施工。
      (4)建設準備階段。該階段主要工作(zuò)是各項報批報建手續的辦理(lǐ)及工程招标。主要包括項目用(yòng)地招拍挂、土地證、規劃許可(kě)證、防雷、消防、水土保持、地質(zhì)災害評估、審圖備案、施工許可(kě)證、建築垃圾核準、白蟻防治等報批、報建手續。通過招标選定招标代理(lǐ)、設計、工程造價、監理(lǐ)、土建施工單位、各設備供應商等項目參建單位。
      (5)工程實施階段。該階段包括項目所有構築物(wù)的土建工程，全部設備安(ān)裝(zhuāng)、調試及試運行，系統聯機調試及試運行，生化系統起動、馴化等工程内容。
      (6)竣工驗收階段。建設項目全部完成後，通過勘察、設計、監理(lǐ)、施工、建設、質(zhì)監等各單位驗收，符合設計要求後，相關竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要資料齊全後，由項目建設單位向項目質(zhì)監部門提交竣工驗收申請報告。
      (7)項目審計及後評價階段。項目完成結算并正常運行一段時間後，利用(yòng)了财政資金、國(guó)債資金、各級專項資金等項目，政府或國(guó)營企業投資項目，均須主動接受項目審計。如國(guó)資委有要求，項目還須接受後評價。

    從以上項目的建設與管理(lǐ)過程來看，過程是非常嚴謹與複雜的，需經過層層的審查與核準。項目設備投資估算一旦經核準後隻能(néng)按批複實施，如調整概算需有充分(fēn)依據，并重新(xīn)進行審查、批複，過程複雜且困難。污水處理(lǐ)項目則一般是政府或國(guó)營企業投資項目，或多(duō)或少利用(yòng)财政資金、國(guó)債資金或各級專項資金;依據國(guó)家相關法律、法規，項目設備的采購(gòu)需經過嚴格的公開招投标，并接受審計。
    通過對污水處理(lǐ)設備進行選型及優化配置，使最終采購(gòu)到的設備達到或優于設計要求，保證污水廠建成後正常運行;更是促進各設備合理(lǐ)搭配，将項目投資控制在批複的概算以内;切實降低污水處理(lǐ)運行成本，保證項目建成後平穩、長(cháng)期運行，達到項目預期的社會及經濟效益。設備的公開招标，不僅是國(guó)家法律、法規要求的采購(gòu)方式，更是創造一個公開、公平的競争機會給每一個符合要求的設備生産廠家，經過充分(fēn)竟争、綜合評價，最終合理(lǐ)、合法采購(gòu)到性價比最高的設備。因此，污水處理(lǐ)設備的選型、優化配置及采購(gòu)招标是項目建設過程的重要環節，直接決定着污水處理(lǐ)項目能(néng)否如期建成并通過竣工驗收，并最終通過審計及後評價。