大力推廣新(xīn)建污水處理(lǐ)采用(yòng)地埋式建設模式

各設區(qū)市建委（建設局）、城管（綜合執法）局，甯波市水利局：

根據省委省政府推進“五水共治”和美麗浙江建設總體(tǐ)部署，為(wèi)深入落實《浙江省城鎮污水處理(lǐ)提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021）》（浙建城發〔2019〕210号），全面提升城鎮污水處理(lǐ)能(néng)力水平，助推全省高标準打好污染防治攻堅戰，現就加強城鎮污水處理(lǐ)設施建設管理(lǐ)提出以下指導意見：

全面貫徹落實習近平生态文(wén)明思想，對标“重要窗口”的新(xīn)目标、新(xīn)定位，按照突出重點、系統推進、建管并舉、提高效能(néng)的原則，科(kē)學(xué)謀劃城鎮污水治理(lǐ)目标任務(wù)和建設運行管理(lǐ)模式，大力推進城鎮污水收集處理(lǐ)設施由“規模增長(cháng)”向“質(zhì)量提升”轉變。力争到2021年，全省基本實現城鎮截污納管全覆蓋和生活污水全收集、全處理(lǐ)；全省城市污水處理(lǐ)廠平均進水BOD濃度提高到100mg/L以上，城市生活污水集中收集效能(néng)顯著提高。到2025年，全省縣以上城市建成區(qū)基本建成“污染收集高效、處理(lǐ)能(néng)力匹配、建設标準先進、運行管理(lǐ)智能(néng)”的城鎮污水治理(lǐ)體(tǐ)系，基本實現“外水不混入、污水零直排、處理(lǐ)高效能(néng)、尾水再利用(yòng)”的城鎮污水處理(lǐ)新(xīn)格局。

（一）優化規劃布局。

各地要根據城市空間規劃和環境保護要求，按照先規劃後建設的原則，落實統一規劃布局、統一實施建設、統一組織運營、統一進行監管的“四統一”城鎮污水處理(lǐ)工作(zuò)機制。要按照“總量平衡、适度超前”的原則，科(kē)學(xué)确定城鎮污水收集處理(lǐ)設施總體(tǐ)規模，積極推廣“市域一體(tǐ)、聯網互通”的規劃建設模式，不斷優化城鎮污水處理(lǐ)廠布局，統籌考慮管網配套、污泥處置設施建設和再生水利用(yòng)設施建設，滿足城鎮建成區(qū)污水全收集、全處理(lǐ)要求。大力推廣地埋式污水處理(lǐ)廠建設方式，不斷提高污水處理(lǐ)設施建設标準。經濟發達、用(yòng)地緊張的市縣，2020年6月30日之後立項建設的5萬噸/日（含）以上規模的城市污水處理(lǐ)廠原則上要采取地埋式建設模式；鼓勵其他(tā)市縣和建制鎮，在新(xīn)規劃選址建設的污水處理(lǐ)設施中采用(yòng)地埋式建設方式。各地要力争在2020年底前完成“十四五”期間污水處理(lǐ)設施的規劃布局，明确采用(yòng)地埋式城鎮污水處理(lǐ)廠的儲備項目。

（二）規範工程設計。

新(xīn)擴建城鎮污水處理(lǐ)廠要按照浙江省《城鎮污水處理(lǐ)廠主要水污染物(wù)排放标準》（DB33/2169-2018）和有關國(guó)家技(jì )術标準設計建造，綜合考慮消防、防澇、防震、防疫等功能(néng)，不斷提升防災應急能(néng)力。地埋式城鎮污水處理(lǐ)廠建設要綜合考慮城市整體(tǐ)開發建設需要，充分(fēn)利用(yòng)上部空間，融入周邊配套工程設施，提升項目總體(tǐ)效益。管網設施建設中要結合老城改造、城市有機更新(xīn)等要求，強化老城區(qū)管網入戶到位、雨污分(fēn)流改造到位，實現污水“應收盡收”；新(xīn)城區(qū)的雨、污水管網應做到與其他(tā)基礎設施“三同時”建設，切實提升污水收集效能(néng)。

（三）嚴控工程質(zhì)量。

城鎮污水處理(lǐ)設施建設要嚴格執行《建築法》和《建設工程質(zhì)量管理(lǐ)條例》等法律法規和強制性标準，規範工程建設程序，提高工程勘察設計質(zhì)量，嚴把材料和施工質(zhì)量關，落實建設單位和勘察、設計、監理(lǐ)、施工五方主體(tǐ)責任，落實質(zhì)量終身責任追究制度和誠信懲戒制度。要加強管網建設管理(lǐ)，嚴格做到“管道基礎要托底、管道接口要嚴密、溝槽回填要密實、密閉檢查要規範、施工過程要監管、驗收移交要到位”建設要求，确保污水管網建設質(zhì)量。積極推廣新(xīn)工藝、新(xīn)材料和新(xīn)設備，在地埋式污水處理(lǐ)設施建設中，鼓勵使用(yòng)預制構件産品，提高預制裝(zhuāng)配化率，鼓勵采用(yòng)防澇防腐材料和工藝；在管網建設改造中優先采用(yòng)承插式橡膠圈接口球墨鑄鐵管、植物(wù)纖維增強水泥管等優質(zhì)管材，逐步改造淘汰現有的磚砌檢查井。強化科(kē)技(jì )支撐，廣泛應用(yòng)精(jīng)确測控、無損探測、物(wù)聯網監測和隐患事故預警等先進技(jì )術。

（四）加強安(ān)全運維。

各地排水部門要深入貫徹落實《城鎮污水排入排水管網許可(kě)管理(lǐ)辦法》（住房和城鄉建設部令第21号），全面實行排水許可(kě)制度，嚴格按照許可(kě)條件核發排水許可(kě)證，并加強批後監管。要加強源頭管控，嚴禁含有重金屬、複雜化工有機物(wù)等有毒有害物(wù)質(zhì)的工業廢水進入排水與污水處理(lǐ)設施，保障污水處理(lǐ)設施的安(ān)全運行、污水處理(lǐ)的達标排放和污水、污泥資源再生利用(yòng)。要加強污泥處理(lǐ)處置監管，将污泥處理(lǐ)處置納入固體(tǐ)廢物(wù)處理(lǐ)系統，建立污泥轉運和處理(lǐ)處置全過程可(kě)追溯的監管體(tǐ)系，杜絕二次污染。污水處理(lǐ)廠運維單位應按照國(guó)家相關技(jì )術規程要求，配備必要的專業人員和監控設備，認真履行職責，保證出水水質(zhì)符合國(guó)家和地方規定的排放标準。排水設施運維單位應按照設施養護規範要求，做好設施的日常維護工作(zuò)，建立完善污水管網的巡查制度和應急處理(lǐ)預案，定期對污水管網收集系統及其構築物(wù)進行全面巡視檢查，确保設施安(ān)全運行。2021年底前，各地要根據實際制定具體(tǐ)的運維标準要求及考核細則，建立健全服務(wù)質(zhì)量指标體(tǐ)系，組建或委托有實力的運營企業，對城鎮污水處理(lǐ)廠和管網系統實施統一運維管理(lǐ)。

（五）提升監管效能(néng)。

各地要發揮智慧城市功能(néng)，利用(yòng)物(wù)聯網、人工智能(néng)等信息化技(jì )術，構建覆蓋全域的污水處理(lǐ)基礎信息體(tǐ)系、自動化操作(zuò)體(tǐ)系、考核評估體(tǐ)系和監督管理(lǐ)體(tǐ)系。加強對設施運行維護情況的在線(xiàn)跟蹤管理(lǐ)，強化遠(yuǎn)程視頻監控系統建設，實時了解污水處理(lǐ)設施運行情況，不斷提升自動化、智能(néng)化管理(lǐ)水平。2021年底前，各地要建成具有排水系統分(fēn)析與診斷功能(néng)的信息化管理(lǐ)系統，并統一融合到省級平台，實現省、市、縣（市、區(qū)）、鎮四級及相關部門數據共建共享，做到所有城鎮污水處理(lǐ)廠進出水水量和水質(zhì)等監管内容實時監測、實時管理(lǐ)。

（一）加強組織領導。

各市排水主管部門要把加強污水處理(lǐ)設施建設管理(lǐ)作(zuò)為(wèi)推進美麗浙江建設的重要工作(zuò)來抓，認真研究制定具體(tǐ)實施方案，探索污水處理(lǐ)設施建設運行新(xīn)思路，建立健全城鎮污水處理(lǐ)長(cháng)效管理(lǐ)機制，确立工作(zuò)目标、排定任務(wù)清單、明确時間進度，有序開展工作(zuò)。要把城鎮污水處理(lǐ)設施建設管理(lǐ)納入年度重點工作(zuò)任務(wù)，建立跟蹤督查和目标管理(lǐ)考核制度。

（二）加強統籌協調。

各地要把城鎮生活污水治理(lǐ)工作(zuò)與長(cháng)江經濟帶污染防治工作(zuò)、“污水零直排區(qū)”建設、老舊小(xiǎo)區(qū)改造、海綿城市建設、地下綜合管廊建設等專項工作(zuò)結合起來，統籌謀劃，協調推進。要将城鎮污水處理(lǐ)的成效與污染減排、生态文(wén)明創建、園林城鎮申報等創建載體(tǐ)挂鈎，強化協同效應，形成工作(zuò)合力。

（三）加強要素保障。

各地要按照“政府主導、市場運作(zuò)、社會參與、多(duō)元投入”的原則，在加大公共财政投入的同時，進一步開放設施建設與運營市場。鼓勵采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會資本合作(zuò)（PPP）等方式，實行污水處理(lǐ)設施建設運營的市場化、專業化運作(zuò)。各地排水部門要會同有關部門建立健全城鎮污水處理(lǐ)收費制度，合理(lǐ)确定和調整城鎮污水處理(lǐ)費征收标準；探索建立按效果付費的運行維護績效考評機制，根據考評結果向運行單位支付運行費用(yòng)。要加大現場指導和培訓力度，不斷提高基層管理(lǐ)人員、一線(xiàn)操作(zuò)員工的專業技(jì )能(néng)和管理(lǐ)水平，培養一支高素質(zhì)的運維和監管隊伍，為(wèi)建設美麗浙江奠定堅實基礎。

浙江省住房和城鄉建設廳

2020年5月8日